特約撰稿 張賽男 實(shí) 習(xí) 生 周文琦 上海報(bào)道
2017年投資計(jì)劃數(shù)額排名前十的地區(qū)中,有6個(gè)省區(qū)位于中西部,其在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目尤其交通方面的投入較大。反觀以長三角城市群為代表的東部地區(qū),上海、江蘇、浙江、安徽四個(gè)省市的年投資計(jì)劃均不靠前,且都強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展。
作為上海2017年重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目之一,上海光源二期工程已于春節(jié)前夕正式啟動。
3月15日,在醒目的張江第一地標(biāo)“鸚鵡螺”附近,21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者很快就找到了上海光源二期的施工工地。
也許是正值飯點(diǎn),原本有70人規(guī)模的施工隊(duì)只有20個(gè)人在作業(yè)。有一處工人正擼起袖子,用機(jī)器剪裁尺寸合適的鋼筋;行駛中的灑水車不斷地往水泥地上灑水降塵;而遠(yuǎn)處便是上海光源二期主體建筑的地基位置。
放眼望去,兩處工程的地基部分已初具雛形。其中一處已完成打樁、鋪設(shè)地坪的工作,工人們正在鋪設(shè)鋼筋;另一處進(jìn)度稍慢,挖土機(jī)仍在挖土。未來這里將分別建成上海軟X射線自由電子激光用戶裝備項(xiàng)目和上海光源線站,實(shí)驗(yàn)?zāi)芰Φ玫酱蠓嵘?/span>
在重大項(xiàng)目投資上,以上海為代表的長三角地區(qū),由于基礎(chǔ)設(shè)施條件相對完善,開始把更多的目光投向了這種產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目。
縱觀各地2017年實(shí)施的重大項(xiàng)目投資,在區(qū)域上也呈現(xiàn)出一些特點(diǎn)。盡管基建投資在各地都占據(jù)重要地位,但相比之下,中西部地區(qū)在交通項(xiàng)目上的需求更大,東部發(fā)達(dá)地區(qū)在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上的投資在增長。
通過21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者的梳理,2017年投資計(jì)劃數(shù)額排名前十的地區(qū)中,有6個(gè)省區(qū)位于中西部,其在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目尤其交通方面的投入較大。反觀以長三角城市群為代表的東部地區(qū),上海、江蘇、浙江、安徽四個(gè)省市的年投資計(jì)劃均不靠前,且都強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)系主任金煜在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示:“如果簡單地將基建投資理解為‘穩(wěn)增長’、抓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是為了‘調(diào)結(jié)構(gòu)’,長三角的經(jīng)濟(jì)增長其實(shí)一直相對穩(wěn)定,進(jìn)一步地是要做大做強(qiáng),所以著力點(diǎn)應(yīng)該是在‘調(diào)結(jié)構(gòu)’上,實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。”
中國制造拉動產(chǎn)業(yè)投資
在各地的重大項(xiàng)目投資中,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是投資占比最大的兩個(gè)領(lǐng)域。就長三角地區(qū)而言,基建投資仍然占據(jù)一定比重。如杭州2017年城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目占比達(dá)到25.8%;上海也將基建項(xiàng)目放在首位;安徽的基建投資占比也僅次于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資。
“長三角區(qū)域的城市基礎(chǔ)設(shè)施的條件比較好,無論從地鐵、高速公路、城際交通來看,都是比較成熟的。當(dāng)然也有提升的部分,比如城市內(nèi)澇等問題,建設(shè)周期又比較長,也是需要不斷完善的?!苯痨弦脖硎?,“長三角出于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的需要,近幾年在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)上投資是比較大的。”
據(jù)目前已公布的數(shù)據(jù)可知,從長三角區(qū)域來看,江蘇2017年在產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目上的投資比重是最大的。其在年初集中開工的重大項(xiàng)目中,近80%為產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目,個(gè)數(shù)最多、總投資最大,分別達(dá)到1050個(gè)和8689億元,其中制造業(yè)項(xiàng)目796個(gè)、總投資5807億元。
浙江2017年投資的重大項(xiàng)目已于1月集中開工,其中產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目類投資也占比最高,達(dá)到32.6%,個(gè)數(shù)為266個(gè),總投資2573億元。
金煜表示,如浙江寧波成為首個(gè)“中國制造2025”試點(diǎn)城市,對拉動本地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資也有助益。從已公布的中國制造2025試點(diǎn)城市名單來看,長三角區(qū)域的城市確實(shí)不在少數(shù)。
安徽方面也提出,要在2017年將加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級,實(shí)施一批以戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的重大項(xiàng)目,重點(diǎn)也在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上。
安徽省經(jīng)濟(jì)研究院投資所所長夏興萍表示:“安徽的產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目投資一直占據(jù)大頭,但前幾年有所下降,其中很大一部分原因是民間投資下降。目前安徽產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資比重保持在30%-40%,預(yù)計(jì)今年會有所提高,一是在之前下降基礎(chǔ)上的相對回升,二是政府投資比重的上升?!?/span>
從上海的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā),產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資的提升也有助于鞏固其實(shí)體經(jīng)濟(jì)。上海2017年一個(gè)重要的任務(wù)就是防止資源、資金、資產(chǎn)脫實(shí)向虛。近期上海已陸續(xù)出臺了《上海市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級“十三五”規(guī)劃》《上海促進(jìn)高端裝備制造業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《關(guān)于上海創(chuàng)新智能制造應(yīng)用模式和機(jī)制的實(shí)施意見》等文件,重點(diǎn)布局高端制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
從四個(gè)省市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資的具體領(lǐng)域來看,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目成為重中之重。
以記者探訪的上海光源為例,它是全球最先進(jìn)的第三代同步輻射光源之一,在推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級具有重大作用。
據(jù)了解,二期工程將新建16條線站,耗時(shí)6年、預(yù)算16.8億元,開建3年后,線站就會陸續(xù)投入使用。屆時(shí),上海光源將有近40條光束線站對用戶開放,可供科研人員從事物理、化學(xué)、生物、材料、能源等多學(xué)科研究。
除此之外,上海還將依托產(chǎn)業(yè)基地,在2017年積極推進(jìn)微小衛(wèi)星工程中心、張江科創(chuàng)中心基礎(chǔ)設(shè)施等科技創(chuàng)新項(xiàng)目,以及輝光電第六代AMOLED生產(chǎn)線、中芯國際12英寸芯片生產(chǎn)線等提升先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新能力項(xiàng)目,抓緊建設(shè)商飛試飛中心、中航發(fā)動機(jī)臨港基地等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
江蘇的重大項(xiàng)目中,包括高端技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)化規(guī)模的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目50個(gè),具體有高端芯片、新型半導(dǎo)體、工業(yè)機(jī)器人(22.520, 0.04, 0.18%)、碳纖維等制造;還有先進(jìn)研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)集聚能力的創(chuàng)新載體項(xiàng)目20個(gè)。這批項(xiàng)目搶占行業(yè)發(fā)展制高點(diǎn),是產(chǎn)業(yè)邁向中高端的重要支撐,不難看出江蘇從制造大省邁向制造強(qiáng)省的決心。
安徽省2017年的重點(diǎn)項(xiàng)目中,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目也最多,包括交通制造業(yè)、智能產(chǎn)業(yè)等。特別在躋身綜合性國家科學(xué)中心之后,安徽在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面走在前列。
據(jù)悉,合肥量子信息與量子科技創(chuàng)新研究院已正式掛牌,超導(dǎo)核聚變中心、天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)合肥中心、分布式智慧能源(8.190, 0.03, 0.37%)集成創(chuàng)新平臺、離子醫(yī)學(xué)中心建設(shè)等平臺也在全力搭建,都將與合肥未來的創(chuàng)新發(fā)展息息相關(guān)。
促成產(chǎn)業(yè)有益競爭
在新一輪科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革背景下,制造業(yè)成為各地產(chǎn)業(yè)競爭的新焦點(diǎn),戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)更是“兵家必爭之地”。從2017年長三角區(qū)域重大項(xiàng)目投資的部署來看,各地試圖以投資引導(dǎo),進(jìn)一步撬動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,以此實(shí)現(xiàn)“調(diào)結(jié)構(gòu)”“補(bǔ)短板”。
2016年,四個(gè)省市曾集中發(fā)布了各自的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“十三五”規(guī)劃,對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了明確的目標(biāo)。
上海和浙江都提到,到2020年,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到20%左右;江蘇提出,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)銷售收入突破7萬億元;安徽則表示要實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值翻番,力爭達(dá)到2萬億元。
要實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo),提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的有效投資成為必然要求,而如何催生這種有效投資?既要“借助外力”,也要“內(nèi)生發(fā)展”。
夏興萍表示,安徽實(shí)施“調(diào)結(jié)構(gòu)”多年,在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資,很多還是依靠了政策的引導(dǎo)。
浙江省社科院經(jīng)濟(jì)所所長徐劍鋒則提醒要避免政府的過度干預(yù),“例如浙江以民營企業(yè)為主,很多時(shí)候要根據(jù)市場來調(diào)節(jié),尤其是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程當(dāng)中政府不要過度干預(yù),可以通過市場的調(diào)節(jié)去倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型,在平衡穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的過程中,學(xué)會讓市場發(fā)揮主導(dǎo)作用?!?/span>
從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中的行業(yè)來看,各地布局的重點(diǎn)也大體一致,包括了新一代信息技術(shù)、高端軟件和信息服務(wù)、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、高端裝備制造等。那么同為各地產(chǎn)業(yè)布局重點(diǎn),戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是否會出現(xiàn)同質(zhì)化競爭?
徐劍鋒表示:“同質(zhì)化可能會導(dǎo)致一種競爭的存在,就如同當(dāng)年浙江發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)一樣,這種競爭也許是有益的。關(guān)鍵是避免過度的政策引導(dǎo)、信貸支持,應(yīng)該把機(jī)會交給市場,放手讓企業(yè)自己去做?!?/span>